人民日報：政府采購 多方共贏

2019年，全國政府采購規(guī)模為33067億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。政府采購制度不僅規(guī)范和節(jié)省了財政支出，也承擔(dān)起更多政策功能，有力支持了國家各項事業(yè)的發(fā)展。隨著政府采購規(guī)范性、透明度的不斷提高，對于推進預(yù)算績效管理、促進政務(wù)公開都有著直接推動作用。

　　2020年12月29日，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，在政府采購領(lǐng)域進一步支持中小企業(yè)發(fā)展。政府采購扶“小”助“微”，舉措實在。

　　近年來，“政府采購”一詞頻繁進入公眾視野。這一支出方式能發(fā)揮哪些政策作用？如何進一步完善政府采購工作？記者就此進行了采訪。

　　政府采購范圍不斷擴大，功能不斷升級

　　2019年，全國政府采購規(guī)模為33067億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。政府采購制度不僅規(guī)范和節(jié)省了財政支出，也承擔(dān)起更多政策功能，有力支持了國家各項事業(yè)的發(fā)展。

　　——提高政府采購公共服務(wù)資金使用效益，維護社會公共利益。

　　“政府購買服務(wù)”，是近年來政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新——從政府履職所需服務(wù)逐步向公共服務(wù)擴展，從最初的環(huán)衛(wèi)清掃服務(wù)向公共法律服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、助殘服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)等領(lǐng)域延伸。

　　2020年1月3日，財政部公布了《政府購買服務(wù)管理辦法》，對購買主體和承接主體、購買內(nèi)容等作出規(guī)范。“未來，民生領(lǐng)域公共服務(wù)將更多交由市場提供，而政府購買服務(wù)選擇承接主體環(huán)節(jié)，適用政府采購有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，能提升所購服務(wù)的性價比，維護國家利益和社會公共利益。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。

　　——購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，助力脫貧攻堅。

　　目前，來自全國22個省份、832個貧困縣的“扶貧商品”，正在財政部和全國供銷總社打造的“貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺”上被各預(yù)算采購單位批量選購。截至2020年12月27日，這個簡稱為“832平臺”的政府采購電商平臺累計上架商品9萬多款，累計成交總額破80億元。

　　“將政府采購政策融入脫貧攻堅戰(zhàn)，有助于幫助貧困人口增收脫貧，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”中國財政科學(xué)研究院研究員申學(xué)鋒說。

　　——擴大綠色采購范圍，發(fā)揮環(huán)保示范效應(yīng)。

　　“煤改電項目、城市黑臭水體治理、水源地保護、土壤污染防治等項目，主要由政府采購擔(dān)綱。此外，政府采購使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，對全社會形成節(jié)能減排、綠色環(huán)保的消費習(xí)慣具有顯著的引領(lǐng)示范效應(yīng)。”楊志勇說。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年全國政府采購的“賬單”上，全國強制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品633.7億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的90%，全國優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品718.7億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的88%。

　　——擴大中小微企業(yè)采購合同份額，支持國家宏觀調(diào)控目標實現(xiàn)。

　　早在2011年，財政部、工業(yè)和信息化部就印發(fā)了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過預(yù)留份額、評審優(yōu)惠等措施，擴大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額。2019年，全國政府采購授予中小微企業(yè)合同金額為24519.1億元，占全國政府采購規(guī)模的74.1%。2020年末的新政策，進一步擴大面向中小企業(yè)的政府采購份額，將更有力地支持該類企業(yè)的發(fā)展。

　　提高采購規(guī)范性、透明度，“明白賬”促進政務(wù)公開

　　2020年7月，隨著供應(yīng)商在廣西政府采購中心“政采云”平臺遠程開標大廳上成功完成投標文件線上解密，廣西公共資源交易中心的物業(yè)服務(wù)采購項目進入開標程序。

　　“不見面開標”減輕了競標企業(yè)負擔(dān)，利于疫情防控，也提高了采購效率，這是“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”改革的最新成果。開評標全程線上操作，步步留痕，在線問詢應(yīng)答全程公開透明，可以有效減少政府采購領(lǐng)域腐敗行為。

　　“黨的十八大以來，政府采購管理體制日趨完善，不斷豐富以公開招標為主要采購方式的政府采購交易制度體系，穩(wěn)步推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’，加強中央和地方電子賣場建設(shè)，提升采購效率，全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。”財政部有關(guān)負責(zé)人說。

　　建立全流程信息公開機制、開展“陽光下的交易”，是近年來政府采購管理工作的重中之重。2020年財政部明確，中央預(yù)算單位實施的所有采購項目，應(yīng)當按規(guī)定向社會公開采購意向，進一步提高政府采購?fù)该鞫龋Ｕ细黝愂袌鲋黧w平等參與政府采購活動，提升采購績效。

　　近年來，各地不斷提升采購?fù)该鞫龋〉昧嗣黠@的節(jié)支成效。例如，中央國家機關(guān)政府采購中心在中國紅十字會總會事業(yè)發(fā)展中心的失能老人養(yǎng)老服務(wù)項目中節(jié)約采購資金315.065萬元，節(jié)約率達到39.38%。

　　“完善政府采購政策，不僅節(jié)約財政資金，對于推進預(yù)算績效管理、促進政務(wù)公開、遏制腐敗都有著直接推動作用。”楊志勇說。

　　加快建立現(xiàn)代政府采購制度，擴大采購規(guī)模、提高采購效率

　　“我國政府采購制度建設(shè)取得了可喜的成績，但成熟度還不夠，還不能完全適應(yīng)當前國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求。”財政部副部長許宏才認為，目前政府采購制度存在采購交易制度管理較為粗放、政策傳導(dǎo)機制不暢、采購代理機構(gòu)和評審專家的履職水平有待提升等問題。

　　在許宏才看來，這些問題會導(dǎo)致采購效率和滿意度較低、限制采購政策實施效果等情況。

　　為此，財政部有關(guān)負責(zé)人表示，為破解當前政府采購中的問題，將按照中央深改委通過的《深化政府采購制度改革方案》的要求，穩(wěn)步推進相關(guān)改革舉措。

　　例如，針對現(xiàn)行政府采購法在實施過程中存在的不足，修訂政府采購法律法規(guī)。再如，以“誰采購、誰負責(zé)”為原則，建立健全采購人對采購結(jié)果負責(zé)機制，完善采購人內(nèi)控管理，提高采購人專業(yè)化采購能力。

　　“此外，還要進一步健全政府采購交易機制和強化政府采購政策功能。”該負責(zé)人表示，要推動實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的采購目標，結(jié)合不同項目需求特點、績效目標、市場供需情況明確不同競爭范圍、不同采購方式的適用情形，提高采購效率和資金適用效益。同時著力構(gòu)建政府采購需求標準體系，完善政府采購政策執(zhí)行措施。

　　“國際上政府采購一般占GDP的15%左右，在我國這一比例不到4%，還大有潛力可挖。”楊志勇說，應(yīng)進一步完善政府采購法律法規(guī)體系，按照激勵相容機制的要求設(shè)計更加科學(xué)的政府采購制度，激發(fā)政府采購人的積極性，讓政府采購的政策作用得到充分釋放。“說到底，還是要靠深化改革來加快建立適應(yīng)市場交易特點的、激發(fā)各參與方積極性的現(xiàn)代政府采購制度。”